- Алексей Алексеевич, какую форму общения с органами власти в основном избирают наши земляки при необходимости решения насущных вопросов?

- Конечно, это обращения, устные и письменные, к главе района, его заместителям, руководителям отделов и служб. В 2012 году в районную администрацию поступило 551 письменное обращение, 330 человек пришли на личный прием к главе Отрадненского района. Таким образом, всего поступило 881 обращение.

Глава муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко, к которому обращаются люди, знакомится с каждым обращением, дает поручения исполнителям, контролирует результат рассмотрения. Кроме того, вторую и четвертую пятницу месяца он принимает жителей района. В ходе приема определяет, в чьей компетенции находится разрешение проблемы заявителя, ставит перед исполнителем необходимые для её решения задачи, дает разъяснения.

Главная цель в работе с обращениями - это оказать людям помощь, защитить их законные права и интересы. Задача, надо признать, не из простых. Ведь за каждым обращением стоит человек - с его проблемами, трудностями, болью.

Для большинства авторов обращений важно не просто высказать свои наболевшие проблемы, но и получить конкретный результат. Дело не только в том, что кто-то, наконец, решит свою застарелую проблему или получит положенные по закону льготы. Человек почувствует: его проблемы, заботы его семьи или коллектива стали заботами и проблемами главы района, его заместителей, руководителей отделов. Из тысячи таких штрихов складывается общая картина взаимоотношений жителей и руководства нашего района. Способность воспринимать боль и чаяния людей, откликаться на них – это одно из самых важных условий открытости власти.

- Есть ли сегодня проблемы, решение которых затруднено или невозможно, проблемы, обратившись по которым, гражданин не получает конкретного решения, а должен принять только разъяснения?

- Да, есть проблемы, решение которых чрезвычайно затруднено. Это, прежде всего, жилищные вопросы (предоставление жилых помещений, участие в жилищных программах, улучшение условий проживания, ремонт имеющегося жилья и другие). Таких обращений в 2012 году поступило 149, или 17% от общего количества обращений. По большинству из них заявители получили разъяснения о возможных вариантах решения указанных в обращениях проблем. Данные в ответах разъяснения основывались на законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края. К таким же, сложно решаемым проблемам относятся и решение вопросов водоснабжения, хранения бытовых отходов. Хотя в этом направлении органы местного самоуправления нашего района, при поддержке краевой власти, постоянно работают. Однако удовлетворить все потребности населения пока не удаётся. Слишком велики вложения финансовых средств, а их надо ещё изыскивать. Есть и ещё ряд специфических вопросов, которые, как правило, индивидуальны, порой их решение невозможно по объективным причинам.

- Алексей Алексеевич, есть у наших земляков этакое мнение: здесь ничего не решат, а напишу выше - и всё получится. Часто ли обращаются граждане в верхние эшелоны власти, и действительно ли получается?

- Немало обращений по вопросам, относящимся к полномочиям администраций сельских поселений, администрации муниципального образования Отрадненский район жители нашего района направляют в администрацию Президента РФ, в аппарат Правительства Российской Федерации, в администрацию Краснодарского края, Законодательное собрание края. Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данные обращения из вышестоящих органов обязательно, по компетенции, направляются на рассмотрение в администрацию муниципального образования Отрадненский район и администрации сельских поселений. Всего в 2012 году Президенту направлено 62 обращения наших жителей по самым различным вопросам. Прежде всего, это вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, жилищные вопросы, а также предоставление мер социальной поддержки, проблемы здравоохранения и другие. Основные причины таких обращений - это уверенность, что можно положительно решить свои проблемы с помощью Президента РФ и низкая правовая грамотность населения.

Кроме того, некоторые заявители считают, что законодательство Российской Федерации несовершенно или их случай - исключительный, а значит, Президент может решить их вопросы положительно.

Так, неоднократно ранее обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилья гражданин О. По его обращениям проводились комиссионные встречи, давались подробные устные и письменные разъяснения по существу вопроса о возможности участия в жилищных программах. Несмотря на это, указанный гражданин в 2012 году неоднократно обращался к Президенту по тому же вопросу, считая, что В.В. Путин может своим одномоментным решением положительно решить данный вопрос.

Пенсионерка Г. несколько раз обращалась в различные органы власти по вопросам недостаточного пенсионного обеспечения. Ей также давались устные и письменные подробные разъяснения о порядке и обоснованности начисления пенсии согласно действующему законодательству. Несмотря на это, Г. в прошедшем году трижды обращалась к Президенту по тому же вопросу.

Подобных примеров достаточно много. В связи с этим следует отметить, что все вопросы, изложенные в обращениях в любую инстанцию или к любому выборному или должностному лицу, рассматриваются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, для рассмотрения будут обязательно направлены в территорию.

Никаких исключений не может быть: перед законом все люди равны. Именно поэтому, а не по какой-то другой причине, заявитель, обращавшийся в разные инстанции по одному и тому же вопросу, получает по сути один и тот же ответ.

- Есть особая тема - анонимность обращения. Как относятся органы власти к рассмотрению писем без подписи?

- Имеется интересная статистика: в отчетный период в различные органы власти поступило 32 письменных обращения, авторы которых не установлены, то есть на территории Отрадненского района не проживают, а если быть ещё конкретней, то, поднимая проблему, люди просто подписываются вымышленными именами.

В течение 2012 года в администрацию района поступило 17 обращений без подписи и адреса. Кроме того, еще 11 обращений поступило от людей, подписавшихся, как было установлено в ходе проверки, вымышленными фамилиями, несколько заявителей отказались от своего авторства. Рассмотрение таких обращений крайне затруднительно, так как сразу же исключается встреча с заявителем, при работе с такими обращениями нередко выявляются факты клеветы со стороны анонимного автора. И самое главное - заявитель никогда не узнает результат рассмотрения его обращения. Резонен вопрос: какова же цель такого обращения?

- Алексей Алексеевич, кто чаще всего пишет и обращается в органы власти? Нашим читателям интересно знать схему этого направления деятельности, сроки рассмотрения, результативность работы. Расскажите о «кухне» этого направления работы органов местного самоуправления.

- В администрации муниципального образования Отрадненскии район и администрациях сельских поселений все письма и обращения в обязательном порядке регистрируются, прочитываются руководителем органа местного самоуправления и направляются на исполнение лицам, отвечающим за данное направление работы. Ежеквартально проводится анализ обращений наших земляков.

Есть в наших архивах целые «тома» обращений от одних и тех же заявителей, которые, судя по всему, не мыслят своей жизни без постоянных жалоб на должностных лиц и обслуживание, соседей и членов семьи. Нанося личные визиты, обрывая телефоны и исписывая тонны бумаги, недовольные граждане прикрываются заботой об общественном благе, просят помощи и защиты, а порой просто ищут личной выгоды. Зачастую их претензии не имеют под собой реальных оснований, потому не могут быть удовлетворены. Иногда такой «жалобщик-террорист» обращается для того, чтобы показаться значимым и разборчивым, а на самом деле он показывает своё высокомерие. Недовольство чаще всего выражают неуверенные в себе люди, которые сомневаются в своей значимости и пытаются таким образом повысить свою самооценку. Одинокие, покинутые всеми люди ищут себе занятие, хотят общения и внимания, и тогда жалобы становятся их хобби, развлечением. Чего только не пишут в своих жалобах и не излагают при устном общении такие люди! То соседи воруют у него электричество через пульт дистанционного управления телевизором; то должностные лица не хотят подвинуть межу с соседом так, как хочет заявитель; то улица не так называется.

В различные органы власти неоднократно обращается гражданин П. по нескольким вопросам, касающимся улучшения условий его проживания. Только в администрацию района в 2012 году он обращался 52 раза. Его обращения чрезвычайно объемные. Так, одно из обращений состоит из более 450 листов. Однако в них одни необоснованные требования ко всем, включая соседей, сам же заявитель ничего не делает для того, чтобы решить свои вопросы.

Разумеется, у таких людей есть проблемы. Но это не значит, что их вопросы будут обязательно удовлетворены.

Следует отметить, что недавно в Уголовный кодекс РФ вернулась статья о клевете, по которой предусматривается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или исправительные работы на срок до одного года. В гражданском порядке можно подать иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Так что стоит хорошо подумать, прежде чем писать в заявлении применительно к конкретному лицу, что он «нехороший человек».

Мы работам со всеми заявителями, всем даем устные и письменные ответы, стараемся оказать возможную помощь, дать необходимые разъяснения. Так, считаем определенным нашим достижением, что в 2012 году наметилась тенденция к снижению количества обращений по сравнению с 2011-2010 годами по социальным вопросам. Таких обращений поступило 126, или 14 % . Это вопросы оказания материальной помощи, предоставления мер социальной поддержки и льгот. По указанному направлению 56 заявителям оказана помощь, 70 заявителям разъяснено об их правах или об отсутствии законных оснований для предоставления им мер социальной поддержки. Снижение количества обращений этой тематики говорит о результативности разъяснительной работы с населением по предоставлению льгот, государственных и муниципальных услуг. К слову, на страницах газеты «Сельская жизнь» регулярно помещаются материалы о мерах социальной поддержки людей, льготах отдельных категорий граждан, ответы на их наболевшие вопросы.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право граждан на обращение незыблемо. Вместе с тем, одним из направлений работы с населением является предупреждение обращений и жалоб. То есть органы местного самоуправления должны работать на опережение, не допуская случаев, когда люди выражают свое недовольство, пишут жалобы в вышестоящие инстанции. Именно поэтому главой муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко организован ежемесячный контроль за проведением приемов и выездных приемов граждан главами сельских поселений.

Кроме того, глава района перед своими заместителями и специалистами администрации, главами сельских поселений ставит задачу о максимальной результативности при рассмотрении жалоб и обращений граждан. Поэтому вопросы 237 обращений решены положительно. Это вопросы ремонта дорог, систем водо- и электроснабжения, благоустройства и санитарного порядка, ликвидации последствий подтопления и градобоя, медицинского обслуживания, работы общественного транспорта, предоставления мер социальной поддержки и льгот, обеспечения топливом и другие. Андрей Владимирович Волненко часто принимает личное участие в рассмотрении обращений граждан, выезжает к заявителям домой, принимает участие в работе комиссий.

Он значительно расширил возможности жителей района в реализации своего права на обращение. Так, кроме направления письменного обращения или визита в администрацию района, можно оставить обращение на информационном портале администрации муниципального образования Отрадненский район на ссылках «Письмо главе» и «Виртуальная приемная», устно обратиться по телефону «горячей линии» (3-33-42). Эти обращения будут в обязательном порядке зарегистрированы, рассмотрены, и заявитель получит ответ. Кроме того, у каждого жителя района есть возможность лично пообщаться с главой района, обратиться со своей просьбой или проблемой на встречах, сходах, конференциях и других мероприятиях. Считаем, что в этом разнообразии форм работы с людьми залог продуктивного взаимодействия народа и власти.

Работать с письмами и обращениями граждан сегодня сложно, прежде всего, потому, что в них недовольство, тревога и боль людей. И помочь, к сожалению, не всегда есть возможность. Поэтому часто в ответах и при встречах с заявителями мы стараемся дать подробные разъяснения каждому, кто обратился в администрацию, дать необходимые рекомендации по решению вопроса, помочь советом. За каждым обращением - доверие человека к власти. Именно по делам конкретного должностного лица, работника администрации человек судит о власти в целом, выносит свои оценки, формирует свое мнение.

- Алексей Алексеевич, какую форму общения с органами власти в основном избирают наши земляки при необходимости решения насущных вопросов?

- Конечно, это обращения, устные и письменные, к главе района, его заместителям, руководителям отделов и служб. В 2012 году в районную администрацию поступило 551 письменное обращение, 330 человек пришли на личный прием к главе Отрадненского района. Таким образом, всего поступило 881 обращение.

Глава муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко, к которому обращаются люди, знакомится с каждым обращением, дает поручения исполнителям, контролирует результат рассмотрения. Кроме того, вторую и четвертую пятницу месяца он принимает жителей района. В ходе приема определяет, в чьей компетенции находится разрешение проблемы заявителя, ставит перед исполнителем необходимые для её решения задачи, дает разъяснения.

Главная цель в работе с обращениями - это оказать людям помощь, защитить их законные права и интересы. Задача, надо признать, не из простых. Ведь за каждым обращением стоит человек - с его проблемами, трудностями, болью.

Для большинства авторов обращений важно не просто высказать свои наболевшие проблемы, но и получить конкретный результат. Дело не только в том, что кто-то, наконец, решит свою застарелую проблему или получит положенные по закону льготы. Человек почувствует: его проблемы, заботы его семьи или коллектива стали заботами и проблемами главы района, его заместителей, руководителей отделов. Из тысячи таких штрихов складывается общая картина взаимоотношений жителей и руководства нашего района. Способность воспринимать боль и чаяния людей, откликаться на них – это одно из самых важных условий открытости власти.

- Есть ли сегодня проблемы, решение которых затруднено или невозможно, проблемы, обратившись по которым, гражданин не получает конкретного решения, а должен принять только разъяснения?

- Да, есть проблемы, решение которых чрезвычайно затруднено. Это, прежде всего, жилищные вопросы (предоставление жилых помещений, участие в жилищных программах, улучшение условий проживания, ремонт имеющегося жилья и другие). Таких обращений в 2012 году поступило 149, или 17% от общего количества обращений. По большинству из них заявители получили разъяснения о возможных вариантах решения указанных в обращениях проблем. Данные в ответах разъяснения основывались на законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края. К таким же, сложно решаемым проблемам относятся и решение вопросов водоснабжения, хранения бытовых отходов. Хотя в этом направлении органы местного самоуправления нашего района, при поддержке краевой власти, постоянно работают. Однако удовлетворить все потребности населения пока не удаётся. Слишком велики вложения финансовых средств, а их надо ещё изыскивать. Есть и ещё ряд специфических вопросов, которые, как правило, индивидуальны, порой их решение невозможно по объективным причинам.

- Алексей Алексеевич, есть у наших земляков этакое мнение: здесь ничего не решат, а напишу выше - и всё получится. Часто ли обращаются граждане в верхние эшелоны власти, и действительно ли получается?

- Немало обращений по вопросам, относящимся к полномочиям администраций сельских поселений, администрации муниципального образования Отрадненский район жители нашего района направляют в администрацию Президента РФ, в аппарат Правительства Российской Федерации, в администрацию Краснодарского края, Законодательное собрание края. Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данные обращения из вышестоящих органов обязательно, по компетенции, направляются на рассмотрение в администрацию муниципального образования Отрадненский район и администрации сельских поселений. Всего в 2012 году Президенту направлено 62 обращения наших жителей по самым различным вопросам. Прежде всего, это вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, жилищные вопросы, а также предоставление мер социальной поддержки, проблемы здравоохранения и другие. Основные причины таких обращений - это уверенность, что можно положительно решить свои проблемы с помощью Президента РФ и низкая правовая грамотность населения.

Кроме того, некоторые заявители считают, что законодательство Российской Федерации несовершенно или их случай - исключительный, а значит, Президент может решить их вопросы положительно.

Так, неоднократно ранее обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилья гражданин О. По его обращениям проводились комиссионные встречи, давались подробные устные и письменные разъяснения по существу вопроса о возможности участия в жилищных программах. Несмотря на это, указанный гражданин в 2012 году неоднократно обращался к Президенту по тому же вопросу, считая, что В.В. Путин может своим одномоментным решением положительно решить данный вопрос.

Пенсионерка Г. несколько раз обращалась в различные органы власти по вопросам недостаточного пенсионного обеспечения. Ей также давались устные и письменные подробные разъяснения о порядке и обоснованности начисления пенсии согласно действующему законодательству. Несмотря на это, Г. в прошедшем году трижды обращалась к Президенту по тому же вопросу.

Подобных примеров достаточно много. В связи с этим следует отметить, что все вопросы, изложенные в обращениях в любую инстанцию или к любому выборному или должностному лицу, рассматриваются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, для рассмотрения будут обязательно направлены в территорию.

Никаких исключений не может быть: перед законом все люди равны. Именно поэтому, а не по какой-то другой причине, заявитель, обращавшийся в разные инстанции по одному и тому же вопросу, получает по сути один и тот же ответ.

- Есть особая тема - анонимность обращения. Как относятся органы власти к рассмотрению писем без подписи?

- Имеется интересная статистика: в отчетный период в различные органы власти поступило 32 письменных обращения, авторы которых не установлены, то есть на территории Отрадненского района не проживают, а если быть ещё конкретней, то, поднимая проблему, люди просто подписываются вымышленными именами.

В течение 2012 года в администрацию района поступило 17 обращений без подписи и адреса. Кроме того, еще 11 обращений поступило от людей, подписавшихся, как было установлено в ходе проверки, вымышленными фамилиями, несколько заявителей отказались от своего авторства. Рассмотрение таких обращений крайне затруднительно, так как сразу же исключается встреча с заявителем, при работе с такими обращениями нередко выявляются факты клеветы со стороны анонимного автора. И самое главное - заявитель никогда не узнает результат рассмотрения его обращения. Резонен вопрос: какова же цель такого обращения?

- Алексей Алексеевич, кто чаще всего пишет и обращается в органы власти? Нашим читателям интересно знать схему этого направления деятельности, сроки рассмотрения, результативность работы. Расскажите о «кухне» этого направления работы органов местного самоуправления.

- В администрации муниципального образования Отрадненскии район и администрациях сельских поселений все письма и обращения в обязательном порядке регистрируются, прочитываются руководителем органа местного самоуправления и направляются на исполнение лицам, отвечающим за данное направление работы. Ежеквартально проводится анализ обращений наших земляков.

Есть в наших архивах целые «тома» обращений от одних и тех же заявителей, которые, судя по всему, не мыслят своей жизни без постоянных жалоб на должностных лиц и обслуживание, соседей и членов семьи. Нанося личные визиты, обрывая телефоны и исписывая тонны бумаги, недовольные граждане прикрываются заботой об общественном благе, просят помощи и защиты, а порой просто ищут личной выгоды. Зачастую их претензии не имеют под собой реальных оснований, потому не могут быть удовлетворены. Иногда такой «жалобщик-террорист» обращается для того, чтобы показаться значимым и разборчивым, а на самом деле он показывает своё высокомерие. Недовольство чаще всего выражают неуверенные в себе люди, которые сомневаются в своей значимости и пытаются таким образом повысить свою самооценку. Одинокие, покинутые всеми люди ищут себе занятие, хотят общения и внимания, и тогда жалобы становятся их хобби, развлечением. Чего только не пишут в своих жалобах и не излагают при устном общении такие люди! То соседи воруют у него электричество через пульт дистанционного управления телевизором; то должностные лица не хотят подвинуть межу с соседом так, как хочет заявитель; то улица не так называется.

В различные органы власти неоднократно обращается гражданин П. по нескольким вопросам, касающимся улучшения условий его проживания. Только в администрацию района в 2012 году он обращался 52 раза. Его обращения чрезвычайно объемные. Так, одно из обращений состоит из более 450 листов. Однако в них одни необоснованные требования ко всем, включая соседей, сам же заявитель ничего не делает для того, чтобы решить свои вопросы.

Разумеется, у таких людей есть проблемы. Но это не значит, что их вопросы будут обязательно удовлетворены.

Следует отметить, что недавно в Уголовный кодекс РФ вернулась статья о клевете, по которой предусматривается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или исправительные работы на срок до одного года. В гражданском порядке можно подать иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Так что стоит хорошо подумать, прежде чем писать в заявлении применительно к конкретному лицу, что он «нехороший человек».

Мы работам со всеми заявителями, всем даем устные и письменные ответы, стараемся оказать возможную помощь, дать необходимые разъяснения. Так, считаем определенным нашим достижением, что в 2012 году наметилась тенденция к снижению количества обращений по сравнению с 2011-2010 годами по социальным вопросам. Таких обращений поступило 126, или 14 % . Это вопросы оказания материальной помощи, предоставления мер социальной поддержки и льгот. По указанному направлению 56 заявителям оказана помощь, 70 заявителям разъяснено об их правах или об отсутствии законных оснований для предоставления им мер социальной поддержки. Снижение количества обращений этой тематики говорит о результативности разъяснительной работы с населением по предоставлению льгот, государственных и муниципальных услуг. К слову, на страницах газеты «Сельская жизнь» регулярно помещаются материалы о мерах социальной поддержки людей, льготах отдельных категорий граждан, ответы на их наболевшие вопросы.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право граждан на обращение незыблемо. Вместе с тем, одним из направлений работы с населением является предупреждение обращений и жалоб. То есть органы местного самоуправления должны работать на опережение, не допуская случаев, когда люди выражают свое недовольство, пишут жалобы в вышестоящие инстанции. Именно поэтому главой муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко организован ежемесячный контроль за проведением приемов и выездных приемов граждан главами сельских поселений.

Кроме того, глава района перед своими заместителями и специалистами администрации, главами сельских поселений ставит задачу о максимальной результативности при рассмотрении жалоб и обращений граждан. Поэтому вопросы 237 обращений решены положительно. Это вопросы ремонта дорог, систем водо- и электроснабжения, благоустройства и санитарного порядка, ликвидации последствий подтопления и градобоя, медицинского обслуживания, работы общественного транспорта, предоставления мер социальной поддержки и льгот, обеспечения топливом и другие. Андрей Владимирович Волненко часто принимает личное участие в рассмотрении обращений граждан, выезжает к заявителям домой, принимает участие в работе комиссий.

Он значительно расширил возможности жителей района в реализации своего права на обращение. Так, кроме направления письменного обращения или визита в администрацию района, можно оставить обращение на информационном портале администрации муниципального образования Отрадненский район на ссылках «Письмо главе» и «Виртуальная приемная», устно обратиться по телефону «горячей линии» (3-33-42). Эти обращения будут в обязательном порядке зарегистрированы, рассмотрены, и заявитель получит ответ. Кроме того, у каждого жителя района есть возможность лично пообщаться с главой района, обратиться со своей просьбой или проблемой на встречах, сходах, конференциях и других мероприятиях. Считаем, что в этом разнообразии форм работы с людьми залог продуктивного взаимодействия народа и власти.

Работать с письмами и обращениями граждан сегодня сложно, прежде всего, потому, что в них недовольство, тревога и боль людей. И помочь, к сожалению, не всегда есть возможность. Поэтому часто в ответах и при встречах с заявителями мы стараемся дать подробные разъяснения каждому, кто обратился в администрацию, дать необходимые рекомендации по решению вопроса, помочь советом. За каждым обращением - доверие человека к власти. Именно по делам конкретного должностного лица, работника администрации человек судит о власти в целом, выносит свои оценки, формирует свое мнение.

- Алексей Алексеевич, какую форму общения с органами власти в основном избирают наши земляки при необходимости решения насущных вопросов?

- Конечно, это обращения, устные и письменные, к главе района, его заместителям, руководителям отделов и служб. В 2012 году в районную администрацию поступило 551 письменное обращение, 330 человек пришли на личный прием к главе Отрадненского района. Таким образом, всего поступило 881 обращение.

Глава муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко, к которому обращаются люди, знакомится с каждым обращением, дает поручения исполнителям, контролирует результат рассмотрения. Кроме того, вторую и четвертую пятницу месяца он принимает жителей района. В ходе приема определяет, в чьей компетенции находится разрешение проблемы заявителя, ставит перед исполнителем необходимые для её решения задачи, дает разъяснения.

Главная цель в работе с обращениями - это оказать людям помощь, защитить их законные права и интересы. Задача, надо признать, не из простых. Ведь за каждым обращением стоит человек - с его проблемами, трудностями, болью.

Для большинства авторов обращений важно не просто высказать свои наболевшие проблемы, но и получить конкретный результат. Дело не только в том, что кто-то, наконец, решит свою застарелую проблему или получит положенные по закону льготы. Человек почувствует: его проблемы, заботы его семьи или коллектива стали заботами и проблемами главы района, его заместителей, руководителей отделов. Из тысячи таких штрихов складывается общая картина взаимоотношений жителей и руководства нашего района. Способность воспринимать боль и чаяния людей, откликаться на них – это одно из самых важных условий открытости власти.

- Есть ли сегодня проблемы, решение которых затруднено или невозможно, проблемы, обратившись по которым, гражданин не получает конкретного решения, а должен принять только разъяснения?

- Да, есть проблемы, решение которых чрезвычайно затруднено. Это, прежде всего, жилищные вопросы (предоставление жилых помещений, участие в жилищных программах, улучшение условий проживания, ремонт имеющегося жилья и другие). Таких обращений в 2012 году поступило 149, или 17% от общего количества обращений. По большинству из них заявители получили разъяснения о возможных вариантах решения указанных в обращениях проблем. Данные в ответах разъяснения основывались на законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края. К таким же, сложно решаемым проблемам относятся и решение вопросов водоснабжения, хранения бытовых отходов. Хотя в этом направлении органы местного самоуправления нашего района, при поддержке краевой власти, постоянно работают. Однако удовлетворить все потребности населения пока не удаётся. Слишком велики вложения финансовых средств, а их надо ещё изыскивать. Есть и ещё ряд специфических вопросов, которые, как правило, индивидуальны, порой их решение невозможно по объективным причинам.

- Алексей Алексеевич, есть у наших земляков этакое мнение: здесь ничего не решат, а напишу выше - и всё получится. Часто ли обращаются граждане в верхние эшелоны власти, и действительно ли получается?

- Немало обращений по вопросам, относящимся к полномочиям администраций сельских поселений, администрации муниципального образования Отрадненский район жители нашего района направляют в администрацию Президента РФ, в аппарат Правительства Российской Федерации, в администрацию Краснодарского края, Законодательное собрание края. Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данные обращения из вышестоящих органов обязательно, по компетенции, направляются на рассмотрение в администрацию муниципального образования Отрадненский район и администрации сельских поселений. Всего в 2012 году Президенту направлено 62 обращения наших жителей по самым различным вопросам. Прежде всего, это вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, жилищные вопросы, а также предоставление мер социальной поддержки, проблемы здравоохранения и другие. Основные причины таких обращений - это уверенность, что можно положительно решить свои проблемы с помощью Президента РФ и низкая правовая грамотность населения.

Кроме того, некоторые заявители считают, что законодательство Российской Федерации несовершенно или их случай - исключительный, а значит, Президент может решить их вопросы положительно.

Так, неоднократно ранее обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилья гражданин О. По его обращениям проводились комиссионные встречи, давались подробные устные и письменные разъяснения по существу вопроса о возможности участия в жилищных программах. Несмотря на это, указанный гражданин в 2012 году неоднократно обращался к Президенту по тому же вопросу, считая, что В.В. Путин может своим одномоментным решением положительно решить данный вопрос.

Пенсионерка Г. несколько раз обращалась в различные органы власти по вопросам недостаточного пенсионного обеспечения. Ей также давались устные и письменные подробные разъяснения о порядке и обоснованности начисления пенсии согласно действующему законодательству. Несмотря на это, Г. в прошедшем году трижды обращалась к Президенту по тому же вопросу.

Подобных примеров достаточно много. В связи с этим следует отметить, что все вопросы, изложенные в обращениях в любую инстанцию или к любому выборному или должностному лицу, рассматриваются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, для рассмотрения будут обязательно направлены в территорию.

Никаких исключений не может быть: перед законом все люди равны. Именно поэтому, а не по какой-то другой причине, заявитель, обращавшийся в разные инстанции по одному и тому же вопросу, получает по сути один и тот же ответ.

- Есть особая тема - анонимность обращения. Как относятся органы власти к рассмотрению писем без подписи?

- Имеется интересная статистика: в отчетный период в различные органы власти поступило 32 письменных обращения, авторы которых не установлены, то есть на территории Отрадненского района не проживают, а если быть ещё конкретней, то, поднимая проблему, люди просто подписываются вымышленными именами.

В течение 2012 года в администрацию района поступило 17 обращений без подписи и адреса. Кроме того, еще 11 обращений поступило от людей, подписавшихся, как было установлено в ходе проверки, вымышленными фамилиями, несколько заявителей отказались от своего авторства. Рассмотрение таких обращений крайне затруднительно, так как сразу же исключается встреча с заявителем, при работе с такими обращениями нередко выявляются факты клеветы со стороны анонимного автора. И самое главное - заявитель никогда не узнает результат рассмотрения его обращения. Резонен вопрос: какова же цель такого обращения?

- Алексей Алексеевич, кто чаще всего пишет и обращается в органы власти? Нашим читателям интересно знать схему этого направления деятельности, сроки рассмотрения, результативность работы. Расскажите о «кухне» этого направления работы органов местного самоуправления.

- В администрации муниципального образования Отрадненскии район и администрациях сельских поселений все письма и обращения в обязательном порядке регистрируются, прочитываются руководителем органа местного самоуправления и направляются на исполнение лицам, отвечающим за данное направление работы. Ежеквартально проводится анализ обращений наших земляков.

Есть в наших архивах целые «тома» обращений от одних и тех же заявителей, которые, судя по всему, не мыслят своей жизни без постоянных жалоб на должностных лиц и обслуживание, соседей и членов семьи. Нанося личные визиты, обрывая телефоны и исписывая тонны бумаги, недовольные граждане прикрываются заботой об общественном благе, просят помощи и защиты, а порой просто ищут личной выгоды. Зачастую их претензии не имеют под собой реальных оснований, потому не могут быть удовлетворены. Иногда такой «жалобщик-террорист» обращается для того, чтобы показаться значимым и разборчивым, а на самом деле он показывает своё высокомерие. Недовольство чаще всего выражают неуверенные в себе люди, которые сомневаются в своей значимости и пытаются таким образом повысить свою самооценку. Одинокие, покинутые всеми люди ищут себе занятие, хотят общения и внимания, и тогда жалобы становятся их хобби, развлечением. Чего только не пишут в своих жалобах и не излагают при устном общении такие люди! То соседи воруют у него электричество через пульт дистанционного управления телевизором; то должностные лица не хотят подвинуть межу с соседом так, как хочет заявитель; то улица не так называется.

В различные органы власти неоднократно обращается гражданин П. по нескольким вопросам, касающимся улучшения условий его проживания. Только в администрацию района в 2012 году он обращался 52 раза. Его обращения чрезвычайно объемные. Так, одно из обращений состоит из более 450 листов. Однако в них одни необоснованные требования ко всем, включая соседей, сам же заявитель ничего не делает для того, чтобы решить свои вопросы.

Разумеется, у таких людей есть проблемы. Но это не значит, что их вопросы будут обязательно удовлетворены.

Следует отметить, что недавно в Уголовный кодекс РФ вернулась статья о клевете, по которой предусматривается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или исправительные работы на срок до одного года. В гражданском порядке можно подать иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Так что стоит хорошо подумать, прежде чем писать в заявлении применительно к конкретному лицу, что он «нехороший человек».

Мы работам со всеми заявителями, всем даем устные и письменные ответы, стараемся оказать возможную помощь, дать необходимые разъяснения. Так, считаем определенным нашим достижением, что в 2012 году наметилась тенденция к снижению количества обращений по сравнению с 2011-2010 годами по социальным вопросам. Таких обращений поступило 126, или 14 % . Это вопросы оказания материальной помощи, предоставления мер социальной поддержки и льгот. По указанному направлению 56 заявителям оказана помощь, 70 заявителям разъяснено об их правах или об отсутствии законных оснований для предоставления им мер социальной поддержки. Снижение количества обращений этой тематики говорит о результативности разъяснительной работы с населением по предоставлению льгот, государственных и муниципальных услуг. К слову, на страницах газеты «Сельская жизнь» регулярно помещаются материалы о мерах социальной поддержки людей, льготах отдельных категорий граждан, ответы на их наболевшие вопросы.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право граждан на обращение незыблемо. Вместе с тем, одним из направлений работы с населением является предупреждение обращений и жалоб. То есть органы местного самоуправления должны работать на опережение, не допуская случаев, когда люди выражают свое недовольство, пишут жалобы в вышестоящие инстанции. Именно поэтому главой муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко организован ежемесячный контроль за проведением приемов и выездных приемов граждан главами сельских поселений.

Кроме того, глава района перед своими заместителями и специалистами администрации, главами сельских поселений ставит задачу о максимальной результативности при рассмотрении жалоб и обращений граждан. Поэтому вопросы 237 обращений решены положительно. Это вопросы ремонта дорог, систем водо- и электроснабжения, благоустройства и санитарного порядка, ликвидации последствий подтопления и градобоя, медицинского обслуживания, работы общественного транспорта, предоставления мер социальной поддержки и льгот, обеспечения топливом и другие. Андрей Владимирович Волненко часто принимает личное участие в рассмотрении обращений граждан, выезжает к заявителям домой, принимает участие в работе комиссий.

Он значительно расширил возможности жителей района в реализации своего права на обращение. Так, кроме направления письменного обращения или визита в администрацию района, можно оставить обращение на информационном портале администрации муниципального образования Отрадненский район на ссылках «Письмо главе» и «Виртуальная приемная», устно обратиться по телефону «горячей линии» (3-33-42). Эти обращения будут в обязательном порядке зарегистрированы, рассмотрены, и заявитель получит ответ. Кроме того, у каждого жителя района есть возможность лично пообщаться с главой района, обратиться со своей просьбой или проблемой на встречах, сходах, конференциях и других мероприятиях. Считаем, что в этом разнообразии форм работы с людьми залог продуктивного взаимодействия народа и власти.

Работать с письмами и обращениями граждан сегодня сложно, прежде всего, потому, что в них недовольство, тревога и боль людей. И помочь, к сожалению, не всегда есть возможность. Поэтому часто в ответах и при встречах с заявителями мы стараемся дать подробные разъяснения каждому, кто обратился в администрацию, дать необходимые рекомендации по решению вопроса, помочь советом. За каждым обращением - доверие человека к власти. Именно по делам конкретного должностного лица, работника администрации человек судит о власти в целом, выносит свои оценки, формирует свое мнение.

- Алексей Алексеевич, какую форму общения с органами власти в основном избирают наши земляки при необходимости решения насущных вопросов?

- Конечно, это обращения, устные и письменные, к главе района, его заместителям, руководителям отделов и служб. В 2012 году в районную администрацию поступило 551 письменное обращение, 330 человек пришли на личный прием к главе Отрадненского района. Таким образом, всего поступило 881 обращение.

Глава муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко, к которому обращаются люди, знакомится с каждым обращением, дает поручения исполнителям, контролирует результат рассмотрения. Кроме того, вторую и четвертую пятницу месяца он принимает жителей района. В ходе приема определяет, в чьей компетенции находится разрешение проблемы заявителя, ставит перед исполнителем необходимые для её решения задачи, дает разъяснения.

Главная цель в работе с обращениями - это оказать людям помощь, защитить их законные права и интересы. Задача, надо признать, не из простых. Ведь за каждым обращением стоит человек - с его проблемами, трудностями, болью.

Для большинства авторов обращений важно не просто высказать свои наболевшие проблемы, но и получить конкретный результат. Дело не только в том, что кто-то, наконец, решит свою застарелую проблему или получит положенные по закону льготы. Человек почувствует: его проблемы, заботы его семьи или коллектива стали заботами и проблемами главы района, его заместителей, руководителей отделов. Из тысячи таких штрихов складывается общая картина взаимоотношений жителей и руководства нашего района. Способность воспринимать боль и чаяния людей, откликаться на них – это одно из самых важных условий открытости власти.

- Есть ли сегодня проблемы, решение которых затруднено или невозможно, проблемы, обратившись по которым, гражданин не получает конкретного решения, а должен принять только разъяснения?

- Да, есть проблемы, решение которых чрезвычайно затруднено. Это, прежде всего, жилищные вопросы (предоставление жилых помещений, участие в жилищных программах, улучшение условий проживания, ремонт имеющегося жилья и другие). Таких обращений в 2012 году поступило 149, или 17% от общего количества обращений. По большинству из них заявители получили разъяснения о возможных вариантах решения указанных в обращениях проблем. Данные в ответах разъяснения основывались на законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края. К таким же, сложно решаемым проблемам относятся и решение вопросов водоснабжения, хранения бытовых отходов. Хотя в этом направлении органы местного самоуправления нашего района, при поддержке краевой власти, постоянно работают. Однако удовлетворить все потребности населения пока не удаётся. Слишком велики вложения финансовых средств, а их надо ещё изыскивать. Есть и ещё ряд специфических вопросов, которые, как правило, индивидуальны, порой их решение невозможно по объективным причинам.

- Алексей Алексеевич, есть у наших земляков этакое мнение: здесь ничего не решат, а напишу выше - и всё получится. Часто ли обращаются граждане в верхние эшелоны власти, и действительно ли получается?

- Немало обращений по вопросам, относящимся к полномочиям администраций сельских поселений, администрации муниципального образования Отрадненский район жители нашего района направляют в администрацию Президента РФ, в аппарат Правительства Российской Федерации, в администрацию Краснодарского края, Законодательное собрание края. Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данные обращения из вышестоящих органов обязательно, по компетенции, направляются на рассмотрение в администрацию муниципального образования Отрадненский район и администрации сельских поселений. Всего в 2012 году Президенту направлено 62 обращения наших жителей по самым различным вопросам. Прежде всего, это вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, жилищные вопросы, а также предоставление мер социальной поддержки, проблемы здравоохранения и другие. Основные причины таких обращений - это уверенность, что можно положительно решить свои проблемы с помощью Президента РФ и низкая правовая грамотность населения.

Кроме того, некоторые заявители считают, что законодательство Российской Федерации несовершенно или их случай - исключительный, а значит, Президент может решить их вопросы положительно.

Так, неоднократно ранее обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилья гражданин О. По его обращениям проводились комиссионные встречи, давались подробные устные и письменные разъяснения по существу вопроса о возможности участия в жилищных программах. Несмотря на это, указанный гражданин в 2012 году неоднократно обращался к Президенту по тому же вопросу, считая, что В.В. Путин может своим одномоментным решением положительно решить данный вопрос.

Пенсионерка Г. несколько раз обращалась в различные органы власти по вопросам недостаточного пенсионного обеспечения. Ей также давались устные и письменные подробные разъяснения о порядке и обоснованности начисления пенсии согласно действующему законодательству. Несмотря на это, Г. в прошедшем году трижды обращалась к Президенту по тому же вопросу.

Подобных примеров достаточно много. В связи с этим следует отметить, что все вопросы, изложенные в обращениях в любую инстанцию или к любому выборному или должностному лицу, рассматриваются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, для рассмотрения будут обязательно направлены в территорию.

Никаких исключений не может быть: перед законом все люди равны. Именно поэтому, а не по какой-то другой причине, заявитель, обращавшийся в разные инстанции по одному и тому же вопросу, получает по сути один и тот же ответ.

- Есть особая тема - анонимность обращения. Как относятся органы власти к рассмотрению писем без подписи?

- Имеется интересная статистика: в отчетный период в различные органы власти поступило 32 письменных обращения, авторы которых не установлены, то есть на территории Отрадненского района не проживают, а если быть ещё конкретней, то, поднимая проблему, люди просто подписываются вымышленными именами.

В течение 2012 года в администрацию района поступило 17 обращений без подписи и адреса. Кроме того, еще 11 обращений поступило от людей, подписавшихся, как было установлено в ходе проверки, вымышленными фамилиями, несколько заявителей отказались от своего авторства. Рассмотрение таких обращений крайне затруднительно, так как сразу же исключается встреча с заявителем, при работе с такими обращениями нередко выявляются факты клеветы со стороны анонимного автора. И самое главное - заявитель никогда не узнает результат рассмотрения его обращения. Резонен вопрос: какова же цель такого обращения?

- Алексей Алексеевич, кто чаще всего пишет и обращается в органы власти? Нашим читателям интересно знать схему этого направления деятельности, сроки рассмотрения, результативность работы. Расскажите о «кухне» этого направления работы органов местного самоуправления.

- В администрации муниципального образования Отрадненскии район и администрациях сельских поселений все письма и обращения в обязательном порядке регистрируются, прочитываются руководителем органа местного самоуправления и направляются на исполнение лицам, отвечающим за данное направление работы. Ежеквартально проводится анализ обращений наших земляков.

Есть в наших архивах целые «тома» обращений от одних и тех же заявителей, которые, судя по всему, не мыслят своей жизни без постоянных жалоб на должностных лиц и обслуживание, соседей и членов семьи. Нанося личные визиты, обрывая телефоны и исписывая тонны бумаги, недовольные граждане прикрываются заботой об общественном благе, просят помощи и защиты, а порой просто ищут личной выгоды. Зачастую их претензии не имеют под собой реальных оснований, потому не могут быть удовлетворены. Иногда такой «жалобщик-террорист» обращается для того, чтобы показаться значимым и разборчивым, а на самом деле он показывает своё высокомерие. Недовольство чаще всего выражают неуверенные в себе люди, которые сомневаются в своей значимости и пытаются таким образом повысить свою самооценку. Одинокие, покинутые всеми люди ищут себе занятие, хотят общения и внимания, и тогда жалобы становятся их хобби, развлечением. Чего только не пишут в своих жалобах и не излагают при устном общении такие люди! То соседи воруют у него электричество через пульт дистанционного управления телевизором; то должностные лица не хотят подвинуть межу с соседом так, как хочет заявитель; то улица не так называется.

В различные органы власти неоднократно обращается гражданин П. по нескольким вопросам, касающимся улучшения условий его проживания. Только в администрацию района в 2012 году он обращался 52 раза. Его обращения чрезвычайно объемные. Так, одно из обращений состоит из более 450 листов. Однако в них одни необоснованные требования ко всем, включая соседей, сам же заявитель ничего не делает для того, чтобы решить свои вопросы.

Разумеется, у таких людей есть проблемы. Но это не значит, что их вопросы будут обязательно удовлетворены.

Следует отметить, что недавно в Уголовный кодекс РФ вернулась статья о клевете, по которой предусматривается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или исправительные работы на срок до одного года. В гражданском порядке можно подать иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Так что стоит хорошо подумать, прежде чем писать в заявлении применительно к конкретному лицу, что он «нехороший человек».

Мы работам со всеми заявителями, всем даем устные и письменные ответы, стараемся оказать возможную помощь, дать необходимые разъяснения. Так, считаем определенным нашим достижением, что в 2012 году наметилась тенденция к снижению количества обращений по сравнению с 2011-2010 годами по социальным вопросам. Таких обращений поступило 126, или 14 % . Это вопросы оказания материальной помощи, предоставления мер социальной поддержки и льгот. По указанному направлению 56 заявителям оказана помощь, 70 заявителям разъяснено об их правах или об отсутствии законных оснований для предоставления им мер социальной поддержки. Снижение количества обращений этой тематики говорит о результативности разъяснительной работы с населением по предоставлению льгот, государственных и муниципальных услуг. К слову, на страницах газеты «Сельская жизнь» регулярно помещаются материалы о мерах социальной поддержки людей, льготах отдельных категорий граждан, ответы на их наболевшие вопросы.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право граждан на обращение незыблемо. Вместе с тем, одним из направлений работы с населением является предупреждение обращений и жалоб. То есть органы местного самоуправления должны работать на опережение, не допуская случаев, когда люди выражают свое недовольство, пишут жалобы в вышестоящие инстанции. Именно поэтому главой муниципального образования Отрадненский район А.В. Волненко организован ежемесячный контроль за проведением приемов и выездных приемов граждан главами сельских поселений.

Кроме того, глава района перед своими заместителями и специалистами администрации, главами сельских поселений ставит задачу о максимальной результативности при рассмотрении жалоб и обращений граждан. Поэтому вопросы 237 обращений решены положительно. Это вопросы ремонта дорог, систем водо- и электроснабжения, благоустройства и санитарного порядка, ликвидации последствий подтопления и градобоя, медицинского обслуживания, работы общественного транспорта, предоставления мер социальной поддержки и льгот, обеспечения топливом и другие. Андрей Владимирович Волненко часто принимает личное участие в рассмотрении обращений граждан, выезжает к заявителям домой, принимает участие в работе комиссий.

Он значительно расширил возможности жителей района в реализации своего права на обращение. Так, кроме направления письменного обращения или визита в администрацию района, можно оставить обращение на информационном портале администрации муниципального образования Отрадненский район на ссылках «Письмо главе» и «Виртуальная приемная», устно обратиться по телефону «горячей линии» (3-33-42). Эти обращения будут в обязательном порядке зарегистрированы, рассмотрены, и заявитель получит ответ. Кроме того, у каждого жителя района есть возможность лично пообщаться с главой района, обратиться со своей просьбой или проблемой на встречах, сходах, конференциях и других мероприятиях. Считаем, что в этом разнообразии форм работы с людьми залог продуктивного взаимодействия народа и власти.

Работать с письмами и обращениями граждан сегодня сложно, прежде всего, потому, что в них недовольство, тревога и боль людей. И помочь, к сожалению, не всегда есть возможность. Поэтому часто в ответах и при встречах с заявителями мы стараемся дать подробные разъяснения каждому, кто обратился в администрацию, дать необходимые рекомендации по решению вопроса, помочь советом. За каждым обращением - доверие человека к власти. Именно по делам конкретного должностного лица, работника администрации человек судит о власти в целом, выносит свои оценки, формирует свое мнение.